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李云霄、吕书文同志在河北建工集团2017年党风廉政建设工作会议上的讲话

作者:  点击数:2344  日期:2017/5/3 10:28:14


在集团党风廉政建设工作会议上的讲话

集团党委书记、董事长  李云霄

2017425日)

 

同志们:


  这次大会是集团党委按照省国资委的统一部署决定召开的,目的是深入贯彻落实全面从严治党要求,大力反腐倡廉,进一步加大管党治党力度,层层压紧压实“两个责任”,营造遵规守矩、干净干事的政治生态,为集团改革发展提供保障、凝聚动力。刚才书文同志就集团党风廉政建设工作作了报告,总结了去年工作,部署了今年任务,具有很强的针对性和指导性,希望各单位结合实际,逐项部署,抓好落实。下面,我就深入推进集团党风廉政建设工作,讲几点意见。


   一、认清形势,提高站位,深刻认识全面从严治党、加强党风廉政建设的重要性


  党的十八大以来,我们党把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,在党风廉政建设方面取得了举世公认的成就,短短4年,反腐败斗争形势从“依然严峻复杂”转变到“压倒性态势已经形成”,但全面从严治党仍然任重道远,作风建设永远在路上。


  首先,全面从严治党、加强党风廉政建设是保持党的先进性、提高党的执政能力的大计。习近平同志在中纪委十八届七次全会上强调,管党治党不仅关系党的前途命运,而且关系国家和民族的前途命运,必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好。只有把党建设好,我们才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,不断从胜利走向新的胜利。


  今天,我们国家前所未有地靠近世界舞台中心,前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标,前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。同时也要看到,我们所处的国际国内环境不断向我们提出新的挑战,英国脱欧和特朗普上台,助长了反全球化思潮和贸易保护主义行径,欧洲右翼势力有卷土重来之势,民粹主义和恐怖袭击事件充斥各种媒体端头,中国威胁论总是在蛊惑一些国家在我们周边制造事端,“威胁中国”的安全和稳定。如萨德问题、朝鲜半岛核危机、菲律宾在南海问题上的出尔反尔等。西方敌对势力不断利用互联网混淆视听,企图搞乱我们的价值观和理想信念,甚至直接支持分裂势力搞恐怖袭击等。国内供给侧改革和经济转型正处于爬坡过坎的关键阶段,稳增长的压力仍然很大,需要应对经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期,过度刺激遗留期等经济发展的各种矛盾和问题。复杂多变的国际国内形势,无时无刻不在考验着我们党的执政能力,需要8900万名党员万众一心,肩负起全面从严治党、加强党风廉政建设的神圣使命。


  形势越是复杂多变,我们越是要坚信和拥护党的领导,坚定不移全面从严治党,强化“四个意识”,厚植党执政的政治基础,确保党始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。管党治党是一场攻坚战、持久战,需要经历一个砥砺淬炼的过程,要拿出滴水穿石的劲头、铁杵磨针的功夫,在坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效。


  其次,坚持党的领导、加强党的建设,是筑牢党的执政基础的大计。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱,是党和国家最可信赖的依靠力量。因此,做优做强做大国有企业,就是在夯实中国特色社会主义宏伟事业的根基,就是在筑牢我党执政兴国的支柱,是一项光荣的政治使命。要履行好这一政治使命,国有企业必须把党的领导、加强党的建设作为国有企业强“根”固“魂”的工程,全面从严从实来抓。


  第三,全面从严治党是集团改革发展的关键所在。集团是国有企业,国有企业改革发展必须坚持党的领导、加强党的建设,这是中央和省委、省国资委党委已经作出的重要战略部署。与上级党委的要求相比,我们的基层党组织在企业改革发展中的领导核心和政治核心作用发挥还不够充分,个别领导干部的思想观念还比较陈旧保守,党风廉政建设“两个责任”落实不够到位,管党治党与改革发展、生产经营还存在“两张皮”的现象,集团对子公司的管控和监督机制还不够健全,党员的先锋模范作用在一些单位还不够明显等,这些问题虽然是个别的、局部的,但已经不能适应集团改革发展的需要,必须通过全面从严治党、加强党风廉政建设加以解决。


  二、围绕中心,强化监督,把全面从严治党与促进集团发展统一起来


  习总书记在国企党建工作会议上强调,要“把创造更多经济和社会效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值、提高职工物质文化生活水平作为党组织工作的出发点和落脚点”,要“以改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”。这既是我们党“以经济建设为中心”的基本路线所要求的,也是企业生产经营的本质属性决定的。国企的一切工作、一切机构、一切人员都要紧紧围绕生产经营这个永恒的中心想问题、做决策、抓工作。


  一要转变认识,把管党治党和经营管理工作当做国企改革发展的鸟之两翼、车之两轮来看待。管党治党、加强党风廉政建设是为了加强党对国有企业的领导,保证国有企业改革发展的正确方向,保证企业依法诚信经营,可以通过过程监督强化管理、防范各种风险、堵塞跑冒滴漏、提高企业效益,与企业生产经营工作同心同向、相辅相成,这两者是企业改革发展的两只轮子,构成国有企业特有的政治优势,缺少任何一个轮子或者一个轮子大一个轮子小,再好的车都不可能正常行驶。今后,各级党组织要把党风廉政建设与企业科学发展统一起来,树立抓党建、抓廉政就是抓发展、抓效益的理念,积极寻找党建工作与生产经营工作的结合点、契合点,推动党建工作与生产经营相结合,让党风廉政建设成为维护企业和职工利益、实现公平正义的“保护伞”。


   二要坚持把方向、管大局、保落实,把党的路线方针政策转化为企业改革发展成果。国务院办公厅最近发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,文件从深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化、加快建筑业企业“走出去”等七个方面做出了20项部署,指明了建筑业改革发展的方向,明确了改革的内容和措施。在我国建筑业改革的重大机遇面前,集团只有把握好改革的方向、才能管好发展的大局,只有贯彻好我国建筑业改革发展的政策,才能抢抓机遇,促进转型,保证企业赶上建筑业发展的潮流和步伐。集团把2017年确定为“改革行动年”,并且明确了四个专题、两个层面的改革任务。这是利益的调整,往往牵一发而动全身,具有全局性、攻坚性、敏感性和复杂性,更需要各级党组织发挥独特资源和优势把好方向、管好大局、抓好落实,确保和促进集团改革发展走上健康轨道。


  三要坚持“三个区分开来”,保护和鼓励敢抓敢管的担当者和敢闯敢试的改革者。对于从严管党治党的执纪问责工作,习总书记指出,要把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来、把尚无明确规定时的探索性试验与明令禁止后的有规不依行为区分开来、把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。这“三个区分开来”,讲明了执纪问责与改革创新的关系,目的是为全面深化改革创造鼓励探索、宽容失败一个良好的环境,为改革者撑腰鼓劲。对于大胆探索、先行先试,担当尽责、不谋私利,难以预见、非主观故意,民主决策、非个人专断,处置突发事件、事后及时报告的,经研究认定可以容错,不追究责任。纪检机构要将“三个区分开来”落实到执纪审查全过程,既严格执纪,又保护党员干部干事创业的积极性,为促进集团改革发展提供纪律保障。


  三、巡诊把脉,对症施治,真正把全面从严治党工作严起来、实起来


   对照上级党委关于从严治党和党风廉政建设的要求和部署,我们还存在不少薄弱环节。各级党组织和纪检监察系统要认真查找突出问题,采取有力有效有针对性的措施,真正把全面从严治党工作严起来、实起来。


  一要进一步压紧压实党委“主体责任”。认真落实主体责任,就必须正确认识主体责任。习总书记在十八届中央纪委三次全会上明确指出,党委的主体责任:一是加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;二是坚决纠正损害群众利益的行为;三是强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;五是党委主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。按照习总书记的要求,结合企业实际,各级党委要着重把好选人用人的政治、品德、业绩、口碑、廉政等关口,严格履行选拔干部的程序,把人选准,用到合适的地方,防止带病提拔;要着重维护职工工作、收入、安全健康、政治、文化等权益,多为职工创造福祉,让职工共享发展成果;要着重加强对党风廉政建设的组织领导,建立完善“三重一大”集体决策、选人用人、财务管理、国有产权(资产)转让、项目投资、招投标、物资采购、对外合作、工程建设等重点领域和关键环节的管理与监督制度,抓好党风廉政建设责任制的日常落实和考核,确保不发生违纪违法的行为;要着重领导、支持和保障纪检监察部门依纪依规履行执纪审查职责,为纪检监察部门履行监督责任创造必要条件,协调解决重大问题,严肃查处发生在群众身边的腐败问题;要着重抓好领导班子建设,加强对反腐倡廉建设有关规定的学习,带头遵守党纪法规,严格执行“三重一大”集体决策制度,自觉接受组织和群众的监督,积极履行“一岗双责”,确保主管单位和主管系统风清气正、廉洁从业。要继续完善责任清单,一级抓一级,一级对一级负责,逐级向下传导压力,层层把责任压实到基层。


  二要坚持监督执纪“四种形态”,严管厚爱干部,保护好企业的人才资源。人常说“十年树木百年树人”,企业培养一名人才非常不容易,因此人才是企业最宝贵的资源。干部犯错出事,既是其个人和家庭的不幸,也会给企业造成经济损失,又是企业的人才损失。“四种形态”为党员干部构筑了“四道防线”,它体现了依规治党、关口前移的新要求,让执纪监督落实在“细”、“早”、“小”,达到“治病救人、惩前毖后”的最终目的。各级党委、纪委要切实加强对践行监督执纪“四种形态”的组织领导,坚持挺纪在前,切实改进方式方法,在抓教育上下功夫,在提高组织生活会质量上下功夫,在运用谈话函询上下功夫,在抓“小”上下功夫,从点滴抓起,从具体问题管起,及时发现问题、纠正偏差,让把制度当耳旁风的人警醒警醒,让那些认为吃点喝点拿点没啥的人从潜规则中走出来,让党员、干部习惯在相互提醒和督促中进步,守住纪律和制度底线,远离法律高压线。对于那些把组织的教育、同志们的帮助当耳旁风、一步步走向违法道路的人,我们要严格执纪、决不袒护和手软,坚决维护企业的利益和党的形象,形成反腐倡廉的高压态势。


  三要构建大监督格局,提高管理的再管理水平。集团党委和纪委按照纪检工作“转职能、转机制、转作风”的要求,采取了一些改革性措施。其中一项就是要构建大监督的格局,最近已经去港口集团学习取经回来,目前正在起草集团实施方案。主要思路是实现纪检、监察、监事会、审计和法律等内控与风险管理部门的资源整合,构建“基于风险、突出重点、监管结合、协调一致”的大监督格局。希望各单位提前学习经验,深入调查研究,统一思想认识,结合本单位实际,做好实施准备。


  四要继续强化作风建设,全面落实“八项规定”。集团130多个党组织的各项工作、2000多名党员的一言一行都代表着党的形象,党组织必须加强党员思想和作风建设。各级党组织和纪检组织要深化“两学一做”学习教育,加强党员的党章和纪律处分条例的学习培训,开展廉政文化宣传,让党章和“六项纪律”成为党员的基本信条;要经常组织法纪和制度教育、经常组织警示教育,发现不按制度及其流程办事的要及时提醒和纠正,运用党内组织生活制度及时帮助党员干部及时纠错,发现苗头性的现象要及时提出完善制度的建议;要抓住“关键少数”,重点规范各级领导班子成员公务用车、职务消费、业务支出、婚丧嫁娶等行为,杜绝生活小节酿成大错;各级党组织要创新工作载体,探索党员先锋指数管理办法,组织党员在本职岗位和八小时之外当好执行决策、勇挑重担的表率,先行先试、创新创优的表率,甘于吃苦,勇于奉献的表率,遵规守纪、廉洁自律的表率,严于修身,践行道德的表率,以每一名党员的模范行动,加快集团改革发展步伐,做优做强做大河北建工,为筑牢我们党的执政基础作出我们应有的贡献。



   

 

全面从严治党  强化监督执纪

为集团改革发展提供坚强政治保障

 

——在集团党风廉政建设工作会议上的工作报告

集团党委常委、纪委书记  吕书文

2017425日)

同志们:


  这次集团党风廉政建设工作会议是经党委研究决定召开的,目的是深入贯彻落实全面从严治党要求,层层压紧压实“两个责任”,大力反腐倡廉,进一步唤醒广大党员干部的纪律规矩意识,营造遵规守纪、干净干事的政治生态,为集团改革发展提供坚强有力的政治保障。


  根据会议安排,我就集团2016年党风廉政建设工作进行总结,对2017年党风廉政建设工作进行具体安排。


    第一部分 2016年党风廉政建设工作回顾


  2016年以来,集团党委、纪委和子公司党组织、纪检监察部门认真贯彻落实党的十八届六中全会和中纪委七次全会精神,按照省委、省国资委党委关于党风廉政建设的部署和要求,紧紧围绕企业中心,认真落实党风廉政建设责任制,不断加强作风建设和制度建设,较好地完成了党风廉政建设工作的各项任务。


  一、落实“两个责任”,全面从严治党的要求更加自觉


  党风廉政建设工作,党委是主体责任,纪委是监督责任。集团各级党组织和纪检组织认真落实全面从严治党要求,强化主体责任,落实监督责任,落实从严治党的要求更加自觉。


  1、全面履行党风廉政建设领导职责。集团党委坚持把党风廉政建设工作与生产经营工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。通过年初部署、过程调研督导、生产经营工作会宣贯、年终严格考核等措施,促进“两个责任”落实。


  2、修订完善《落实党风廉政建设主体责任、监督责任承诺书》(子公司)、《落实党风廉政建设“一岗双责”承诺书(管理部门、分公司)》,集团党委与子公司党委(党总支)签订承诺书10份,集团纪委与各子公司纪委签订承诺书10份,与直属分公司、分管领导与集团机关职能部室签订承诺书42份;各子公司也与其分公司、项目部逐级签订了承诺书。


  3、进一步分解细化主体责任和监督责任清单。对党委50项主体责任和纪委21项监督责任清单按领导班子成员分工进行分解细化、责任到人,明确了“一岗双责”31项工作任务,健全了责任体系。


  二、规范党内生活,风清气正的政治生态进一步形成


  集团各级党组织认真学习贯彻中央十八届六中全会精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规,进一步增强“四个意识”,促进党内政治生活进一步规范。


  1、着力抓好思想政治建设。集团党委中心组带头深入学习领会习近平总书记系列重要讲话、王岐山同志在中纪委七次全会上的讲话精神,增强“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。


  2、认真开好民主生活会、支部组织生活会。在“两学一做”学习教育中,集团和子公司两级领导班子先后按要求组织召开了民主生活会、各基层支部组织生活会,两级领导班子成员分别与下级公司领导干部、工作人员进行谈心谈话,通过谈心谈话、民主评议、批评和自我批评,达到了“团结—批评—团结”的目的。据统计,各级党组织召开民主生活会64次,党委(党总支)书记、纪委书记讲党课65场次。


  3、严格执行廉洁自律有关制度。认真落实集团领导班子成员和中层以上干部个人有关事项报告、述职述廉等廉洁自律制度,建立了母子公司中层正职以上354名领导干部信息库,向省国资委报送了集团71名中层正职以上干部个人基本信息。


  三、聚焦主责主业,监督责任进一步夯实


  集团纪委聚焦监督执纪问责主业,继续推动 “三转”,把纪律和规矩挺在前面,积极探索和实践“四种形态”。


  1、大力推进“挺纪在前”工作


  按照驻委纪检组安排部署,集团纪委层层召开会议,迅速动员部署,成立组织机构,明确目标责任,制定推进方案,加强宣传教育,营造浓厚氛围。制发了集团《“把纪律和规矩挺在前面”实施方案》、《“把纪律和规矩挺在前面”全面推进工作重点任务分解方案》和《推进“挺纪在前”制度建设责任分解表》。期间,“挺纪在前”工作实行“每周一报告,两周一调度”工作机制,向省国资委报送《推进工作简报》17期。集团和各子公司分别在企业网站开设了学习宣传专栏,并利用手机微信群发送活动开展情况,转载正能量信息;集团纪委、宣传部先后在河北国资网、河北新闻网、中国建设传媒网等多家社会媒体发布集团“挺纪在前”推进工作实况信息50余篇,通过“建工纪检”微信群上传警示教育、法规解答、典型案例警示、纪检实务等类文章147篇。


  在学习借鉴省国资委“把纪律和规矩挺在前面”1+N试点工作系列成果的基础上,积极推动母子公司加强内控制度建设,强化监督制约,规范权力运行,建立健全了一系列制度,完善了内控制度体系,廉洁建设进一步向制度化延伸。集团母子公司共新建、修订完善各类企业管理制度86项,其中健全完善反腐倡廉方面制度7项,健全完善作风建设常态化制度27项,健全完善内部管理制度52项。先后完善了《内部控制责任追究办法》,建立了《关于落实党风廉政建设纪委监督问责办法》、《关于党员干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》、《纪委纪律审查工作暂行办法》等5项纪律制度,进一步完善了纪律制度体系。


  2、积极探索和研究“四种形态”


  3月份以来,集团纪委瞄准监督执纪“四种形态”,深入基层单位进行调研指导,积极探索和实践运用。由集团纪委牵头,组织三个重要子公司纪委,先后深入子、分公司、项目部13个单位调研,最终形成了以集团《积极探索“四种形态”,促进加强企业管理》为总课题,以子公司的《教育常态化、制度规范化,防微杜渐、防患未然》、《依托网络招标采购平台规范采购招募行为》、《加强工程和劳务分包监管、执纪力度,遏制和杜绝违规违纪和腐败问题的发生》、《探索实践运用“四种形态”开好民主生活会的探讨》四个子课题为支撑的课题研究成果。集团纪委被省国资委评为“聚焦监督执纪‘四种形态’深化挺纪在前工作优秀组织单位”,集团课题被省国资委评为“实践运用监督执纪‘四种形态’优秀课题成果”;建工装饰公司的子课题受到省国资委推广工作领导小组好评,收录进成果选编。


  3、依规依纪抓好执纪审查


  年内集团纪委共受理实名信访举报2件、领导交办1件、匿名举报1件。集团纪委组织力量对4个信访件进行了核实调查,初核4件、结案1件,对违纪党员做出严肃处理,党内警告处分1人,诫勉谈话1人,停职接受调查1人。


  3月份,在严肃处理李大跃严重违纪问题后,集团党委及时向全集团印发了《关于李大跃严重违纪问题的通报》,以李大跃的严重违纪案例为反面典型,在集团系统广泛深入地开展了为期近两个月的警示教育活动,唤醒广大干部职工纪律规矩意识。从11月份开始,集团纪委抽调专门人员配合新华区检察院人员分赴山东、陕西、河南等地对李大跃所涉问题进行补充调查,目前此项工作仍在进行中。


  8月份,集团纪委在对直属分公司重庆某工程项目引起的法律诉讼案件跟踪时,发现该项目管理人员康某违规私自签订对外借款合同,收受合作方补贴、好处费等涉嫌违规违纪问题,经集团党委研究,及时做出了责令其停职检查、配合法律诉讼的处理意见,目前此案正在司法处理过程中。


  四、开展廉洁教育,廉洁自律意识和作风建设进一步增强


  通过组织学习、廉洁自律提醒、警示教育、廉政谈话等多种方式,着力提高广大党员干部的纪律规矩意识。


  1、集团各级党组织和纪检组织深入落实中央八项规定精神,坚持早提醒重预防,在重要假日节点进行廉洁自律提醒,集团纪委及时印发中秋、国庆、元旦、春节期间落实中央八项规定精神的通知,提出要求,防止出现问题。


  2、坚持把纪律和规矩挺在前面,着力提高党员干部特别是领导干部的纪律规矩意识,为各级党员领导干部订阅了《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等书籍,党委中心组坚持集中学习和自学相结合,组织了不同形式学习活动,强化了党员领导干部廉洁自律意识和红线意识。与此同时,集团纪委精心编辑了《廉洁文化手册2016)》,收编党纪条规、论述摘编、规章制度等近30万字,印制500册发放到集团机关、子公司、分公司、项目部组织学习。为加强教育的时效性,根据党员干部分布广、平时开展集中教育较难的实际情况,利用手机终端优势,开通了“建工脊梁”中层以上干部微信群、“建工纪检”纪检监察人员微信群等,组织962名党员领导干部下载安装和关注了省纪委“一端一微”,保证党员领导干部能够随时随地接受反腐倡廉教育,受到了大家的欢迎。


  3、集团党委先后在310日、1027日两次召开警示教育大会,对近两年查处的内部职工严重违纪案件进行通报,在集团系统党员干部中广泛深入地开展警示教育活动。据统计,集团各级党组织开展党纪条规和警示教育4542人次,其中,接受警示教育3562人次,观看警示教育电教片1484人次,到警示教育基地接受教育268人次。


  4、深入开展廉洁文化“四进”活动,进一步扩展廉洁文化示范点范围。建设“廉洁文化长廊”,制作“廉洁宣传橱窗”,开设“廉洁图书架/角”,继续推广集团纪委制定的《经营管理人员廉洁自律行为规范》、《项目管理人员廉洁自律行为规范》上墙公示,项目部悬挂总数达132块,营造了良好的廉洁氛围。


  5、坚持用好任前廉政谈话、诫勉谈话和函询、约谈制度,提醒党员领导干部遵守和执行廉洁自律规定,在做好表率的同时,结合分管工作带好队伍,全年集团纪委、子公司纪委共与89名新提拔中层干部进行党政纪法规知识考试和任前廉政谈话,提出了加强廉洁自律学习、遵守廉洁从业规定和承担“一岗双责”的具体要求。母子公司纪委向新入职的200余名大学生讲授廉政课,提出廉洁从业要求,发挥了较好的教育预防作用。


  五、抓好效能监察,“围绕中心、服务大局”成效进一步显现


  集团纪检监察系统充分发挥效能监察“监督的再监督”功能,围绕企业中心工作,紧盯重点领域、关键环节,坚持哪里有问题,就在哪里立项,及时发现管理缺陷、纠正行为偏差、堵塞管理漏洞。集团纪委把对物资采购、劳务招标的监管作为参与企业管理的重要切入点,推动建工物流公司网络招标电子平台建设,其业务范围也从最初的大宗物资采购,向劳务分包、工程专业分承包等领域拓展。


  集团母子公司纪检监察系统通过深入调研论证,对包括生产、经营、财务、质量、安全和物资采购等方面内容的45个项目立项,展开了效能监察活动。在逐级推荐评选的基础上,集团纪委对评选出的10个优秀项目进行了通报表彰。据统计,集团系统全年通过效能监察立项增加和创造经济效益296.28万元,挽回和避免经济损620.42万元;提出改进管理建议198条,修订完善规章制度75项。


  4月份,集团纪委安排纪检监察部牵头相关业务部门,加强企业制度执行力的跟踪和监督,对集团直属4个项目劳务及专业分承包管理、材料采购管理、“三公”费用支出情况进行了专项检查,向受检单位提出整改意见和建议24条,并督导进行了整改落实。


  78月份,集团纪委督导组,对重要子公司、集团部分直属分公司效能监察立项、过程实施等情况进行了督导检查,实地检查了6个重点项目部、8项效能监察立项的运行工作,针对发现的问题,提出了指导性意见,对整改落实情况进行了通报。


  六、持续深化“三转”,纪检监察干部整体素质显著提高


  集团纪委按照“三转”要求,进一步强化监督执纪问责主业,不断创新纪委参与渗透企业经营管理的方式方法。通过效能监察促进企业健全完善规章制度,通过制定内部招标监督管理办法实现纪检监察机构的有效监督,通过牵头组织对重点项目进行劳务结算、工程分包等专项检查促进加强项目管理,通过派驻纪检组努力实现纪检监察的全覆盖。同时努力提高纪检监察干部融入经营管理的业务素质和能力,集团纪委根据工作需要,除参加上级纪委组织的培训外,还组织母子公司的纪检监察干部进行内部业务学习培训24221人次。


    一年来,集团党委把党风廉政建设工作放到更加重要的位置,取得了显著工作成效,但对照新形势、新要求,还有一些薄弱环节。一是有的党组织主要领导没有真正把主体责任扛在肩上,还认为党风廉政建设仅仅是纪检的事;二是在对党员干部和经营管理人员的日常教育管理还不到位,重使用、轻培养,个别基层经营管理人员严重违纪违规现象偶有发生;三是还没有实践运用好“四种形态”中的第一、第二种形态,没有把违纪违规的苗头性问题消灭在萌芽状态;四是对重点岗位、重点人员、重点项目的监督管理还有漏洞,制度执行力不强,有章不循、有规不守的现象还存在;五是党风廉洁宣传教育方面针对性、实效性不强,廉洁文化阵地建设辐射力还不够,需要创新手段,向更加实效和更深层次发展。这些薄弱环节都需要我们在今后工作中采取有效措施加以解决。


    第二部分 2017年党风廉政建设工作安排


  2017年集团党风廉政建设工作总的任务是:深入贯彻党的十八届六中全会精神,全面贯彻全面从严治党的要求,在集团党委和驻委纪检组的正确领导下,紧紧围绕生产经营这个中心,实践运用“四种形态”,坚持把纪律和规矩挺在前面,聚焦监督执纪问责,持之以恒纠正“四风”,不断深化纪检监察体制改革,探索构建“大监督”格局,为集团“改革行动年”和转型发展提供坚强的政治保障。


  为确保实现上述目标、任务,2017年重点做好以下几方面工作:


   一、全面从严治党,积极营造风清气正政治生态


  以严明政治纪律和政治规矩保障政令畅通。各级党组织和党员领导干部要把政治纪律和政治规矩摆在首要位置,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,牢固树立“四个意识”,认真履行管党治党政治责任,要加强对党员领导干部这个“关键少数”的教育管理。各级纪委和纪检监察组织要加强对遵守政治纪律和政治规矩的监督检查,要加强对党的路线方针政策执行情况的监督检查,加强对集团第二次党代会和集团“十三五”规划确定的目标任务等重大决策部署执行情况的监督检查,加强对省委巡视组反馈意见整改落实情况的督导检查,尤其要加强对企业规章制度执行力的监督检查,以严格纪律和约束力保障企业政令畅通,对执行制度不严、贯彻决策不实、落实工作不力的要严肃问责。


  以严格的执纪标准实践“四种形态”。各级党组织要认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪,各级纪检监察组织要转变工作理念,信访受理、线索处置、执纪审查都要坚持纪在法前,积极实践运用“四种形态”特别是第一、第二种形态,要重视可能触碰纪律底线的轻微问题和苗头性问题,坚持抓早抓小,动辄则咎。要加强日常监管,防微杜渐,把监督执纪问责各项工作做细做实。


  以正确的执纪导向落实“三个区分开来”。认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想,按照上级关于落实“三个区分开来”的指导意见,明确其适用的具体情形和工作程序,既要严肃处理有纪不依、明知故犯的行为,又要充分发挥好保驾护航作用,对于反映党员干部的不实问题应及时澄清事实,还干部清白,使他们放下包袱、轻装上阵,旗帜鲜明地保护广大干部干事创业的热情,保护那些作风正派又敢作敢为、改革创新、锐意进取的干部。


  二、创新体制机制,积极构建“大监督”格局


  积极探索纪检监察体制机制改革,整合监督资源,创新监督方式,构建“大监督”格局。在向未设立纪委的子公司和机关党委派驻两个纪检组,实现监督力量全覆盖的基础上,进一步整合监督资源,构建集团系统纪检、监察、监事会“三位一体”专责监督机构,形成审计、法律等部门协调联动的“大监督”格局。制定《派驻纪检组监督管理办法》、《监事会监督管理办法》、《国际工程项目监督管理办法》、《混合所有制企业监督管理办法》、《党风廉政建设“两个责任”考核考评办法》等一批规章制度,促进党内监督、法人治理结构监督和企业经营管理监督的有机融合,通过专项检查、会议调度、风险预警、责任追究等工作机制,形成防范企业廉洁风险和经营风险的重要屏障。


  三、层层传导压力,压紧压实“两个责任”


  各级党组织和纪检组织要以落实“两个责任”为重点,坚定不移地推进党风廉政建设工作,特别是各级党组织和纪检监察组织要进一步抓好党员干部和经营管理人员的廉洁自律教育工作,防范廉洁风险和经营风险。党组织主要负责人要对重要工作亲自部署,切实履行第一责任人职责。根据全面从严治党的要求,进一步修订完善“两个责任”清单,分解党风廉政建设工作任务,通过签订承诺书、述职述廉、专题民主生活会、组织约谈、考核考评等形式,抓好“两个责任”落实情况和领导班子成员“一岗双责”的监督检查,压力传导到位,压实“两个责任”。集团纪委重点监督检查党风廉政建设责任分解及落实情况,检查“两个责任”清单的执行情况。按照集团党委要求,上半年集团纪委组织一次对省委巡视组反馈意见整改落实情况“回头看”的督导检查活动。


  四、狠抓作风建设,落实中央八项规定精神


  持之以恒纠正“四风”。抓好教育预防和督导检查,畅通监督渠道,发挥群众监督作用,紧盯关键时期和重要节点,严防“四风”反弹。严格执行好公车私用、公款大吃大喝、婚丧嫁娶等各项规定,特别是要严格遵守《党员干部操办婚丧喜庆事宜规定(试行)》,教育广大党员干部尤其党员领导干部遵守规定,崇尚、倡导廉洁、勤俭的良好社会风气。


  持续强化作风建设。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严肃认真开展党内政治生活,发挥民主生活会、组织生活会作用,推动批评和自我批评常态化开展。七月中旬安排部署子公司党委召开领导班子廉洁自律专题民主生活会,对照检查,查找问题,促进工作。规范党员领导干部职务行为,培养高尚道德情操,建设好家风、涵养好作风。加大治庸治懒力度,坚决纠正少数党员干部在工作中不负责任、不敢担当、不想作为等行为。


  深入抓好廉洁从业教育。深入落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,开展党风党纪、廉洁法规教育和警示教育,把廉洁从业教育、加强企业规章制度执行纳入职工教育整体规划,按党员领导干部、一般经营管理人员分层次抓好、纳入党员学习计划。要坚持正、反面教育相结合,组织开展党委书记讲党课、纪委书记作反腐倡廉形势报告,组织不同层次的党员领导干部和重要岗位、关键人员到警示教育基地参观学习。用足用好反面教材,强化警示、震慑、教育作用。子公司、直属分公司要借助信息网络技术,创建企业廉洁文化微博、微信和客户端,营造风清气正的廉洁氛围。运用好典型案件成果,查处一起,曝光一起,督促发案单位查找症结、健全制度,堵塞漏洞。


  五、强化执纪审查,严肃查处违规违纪行为


  坚持依规执纪抓好监督执纪问责工作。各子公司在违纪违规人员惩处方面都要有所突破,重点查处在工程项目物资采购、资金管理、工程和劳务分包、安全生产等重点领域、关键环节违反制度程序、滥用职权、失职渎职、损害企业和职工利益的典型案件。一是畅通信访渠道。加强纪检、监察、审计、法律、财务等部门的信息共享,实现集团纪委对问题线索统一管理。二是把握执纪审查工作重点。要重点审查严重违反企业规章制度,在经营管理中损公肥私、利益输送、失职渎职和问题线索反映集中、职工反映强烈的严重损害企业和职工利益的违纪违规行为。三是要有案必查,严肃责任追究,对“四风”问题突出、出现严重违反企业规章制度的行为,依照《内部控制责任追究办法》,既要追究当事人责任,又要追究党委、纪委和相关领导的责任,以“零容忍”态度严肃处理违纪违规行为。


  六、深化效能监察,促进加强企业管理


  各子公司纪委、各纪检组要把防范经营风险作为效能监察工作的落脚点,把提高制度执行力作为效能监察工作的切入点,加强企业规章制度执行力的监督检查。在效能监察立项时,要密切关注问题项目、风险项目、亏损项目和海外项目,通过监督检查发现问题,剖析原因,提出对策,以制度落实促进加强企业管理。集团派驻第一纪检组要加强对合作项目规范化管理、劳务实名制工作督导检查,进行效能监察立项,要选择直属分公司一批重大、典型、风险工程项目作为效能监察项目,促进项目规范化管理,防范经营风险;第二纪检组要加强对国际公司海外项目的效能监察立项管理。省二、省四、省安三个重要子公司立项不少于10项,其他子公司1-2项。集团纪委继续推进网络招标信息平台建设,及时总结工作经验和成效。


  七、提升履职能力,建设责任担当的监督干部队伍


  纪检监察和监督干部队伍是为企业改革发展保驾护航的主要力量,必须做到忠诚、干净、担当。一是各子公司纪委、派驻纪检组和纪检监察机构必须切实履行监督责任,围绕企业中心工作,将防范廉洁风险和经营风险放在同等重要位置,并定期向集团纪委报告落实监督责任情况。二是各子公司要按照集团系统“大监督”格局构想和集团党委的要求,形成“上下一体、左右联动”的监督体系,真正发挥监督作用。要健全完善机构和人员,把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部用起来,选优配强监督机构工作人员。三是要加强纪检监察干部队伍思想和作风建设,加强政治理论、业务学习,通过“走出去”、“请进来”拓宽视野,以岗位练兵、以案代训等形式,提高纪检监察人员的政治素质和业务素质,努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察和监督干部队伍。

  同志们,今年是集团“改革行动年”,是落实“十三五”规划的重要一年,也是迎接党的十九大胜利召开之年,让我们在上级党委、纪委和集团党委的正确领导下,以更加高昂的精神状态和更加务实的工作作风,强化责任担当,锐意改革创新,凝心聚力抓落实,为集团的改革发展和圆满完成年度目标任务做出新的更大的贡献!